以案明纪释法：

文章源自中国纪检监察报

瞒不住的“感谢费”

“去年我也参加过一次免费缝纫培训，感觉就是走过场，我连考试都没去，也给我发了结业证！今年这个班可不一样，管理很严格，学时没学满不能参加考试，结业考试也检验了平时的学习成果。”7月16日，四川省隆昌市就业服务管理局某服装企业“订单”式培训班结业，参加完考试的学员范厚平对培训班赞不绝口。

隆昌市职业技能培训班质量的提升，要从该市去年落马的就业服务管理局原局长程志初说起。

蹊跷的1万元转账

2017年5月，隆昌市委巡察组入驻隆昌市就业服务管理局，发现该局账目十分混乱。劳动技能培训合同审批签订程序不规范、随意性大，需要集体研究的事项，全由局长一个人拍板，相关培训用具的报销票据也涉嫌造假，问题线索随即被移交给隆昌市纪委。

市纪委立即成立调查组，经过调取就业局账目，并对相关人员进行调查取证后发现，该局原局长程志初涉嫌严重违纪。

在调查中，程志初银行记录中的一笔转账引起了调查组的注意。调查人员发现，巡察组刚入驻，程志初就往该局下属单位就业训练中心原教师张洪的账户上转了1万元钱。

此外调查还发现，张洪不仅是该单位外聘的缝纫培训教师，从2013年初至2017年5月，张洪开办的培训机构还承接了全市所有缝纫培训班项目。

“劳动者培训合格，承办培训班的培训机构就能获得一定的国家补助，而巡察组一来，程志初就给张洪转账，蹊跷得很。于是我们以此为突破口，立即找来张洪询问，但他始终含糊其词，说不清钱的来由。”隆昌市纪委调查人员说。

更让调查人员怀疑程志初和张洪之间存在不正当利益关系的是，2014年四川省财政厅对隆昌市就业专项资金进行绩效评估，发现缝纫培训存在学时不够、骗取培训补贴等问题，但程志初不但没有严肃处理张洪，反而让张洪继续开展培训业务。

脆弱的攻守同盟

就在调查组紧锣密鼓收集证据的同时，程志初也在开展一系列“行动”。

市委巡察组一进驻就业服务管理局，就引起了程志初的恐慌。但她想到的不是主动交代问题，而是想方设法与送钱的“朋友”统一口径，以求逃脱组织审查。

“5月底，程志初打电话约我见面，对我说巡察组调取了训练中心的资料，之前收了我送的钱，现在退2万元给我，其中1万元已经转给我，让我在组织调查期间不要乱说话，所以上回你们询问时，我没有说实话……”令程志初没想到的是，面对审查压力，张洪很快向专案组坦白了行贿事实及串供对抗组织调查的全过程。

“第一次，我将装有3000元现金的信封塞到她手上，告诉她我想更好地开展培训业务，请她给予支持，她没有拒绝。”2013年初，张洪组织的缝纫培训班如愿成为就业训练中心的常设培训班。

“后来我逢年过节都给她送钱，多则4万元，少则5000元，先后8次共送给程志初8.6万元‘感谢费’。”就这样，张洪将培训范围扩展到了全市各镇（街道），每年可领取40万元至50万元的培训补贴。

张洪为了获得更多利益，在乡镇开办缝纫培训班期间，将结业考试答案发给学员照抄，帮助大家“过关”；有些学员没有准时参加结业考试，按照规定应该取消考试资格，张洪还是让他们通过了考试；另外有些学员报到后基本就没上过课，张洪也让他们结了业。

围猎“程局长”

就这样，随着“程局长”的风格、习惯流传开去，计算机、厨师、家政等培训机构也开始设法给她送钱送物，想从其手中捞“一杯羹”。

程志初也抓牢这一“商机”，把“责任田”种成了“自留地”。据调查，她违反廉洁纪律及法律规定，收受“感谢费”21.53万元；伙同他人套取资金10.01万元，个人所得4.23万元。

2017年12月，程志初受到开除党籍、开除公职处分，被隆昌市人民法院判处有期徒刑二年、缓刑二年，并处罚金10万元，违纪违法所得被依法收缴。同月，张洪因犯行贿罪，被隆昌市人民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金10万元。

“剖析该案，一方面，程志初的权力过于集中，集人权、财权、物权于一身，没有得到有效监督，导致她独断专行、忘乎所以。另一方面，有关部门对国家劳动技能培训补助等资金监管缺失，资金运用不公开不透明，也给‘蛀虫’留下了后门。”隆昌市纪委调查人员表示。