芒果，是攀枝花的特色优势产业，是农户增收致富的主要来源。改革开放以来，攀枝花致力于发展芒果产业，种植规模已达到51万亩，挂果面积达27万亩，年产量超20万吨，年产值达25亿元以上，不仅让种植户得到了实惠，还带动了诸如冷链物流、农产品深加工等相关产业发展，更成为攀枝花对外宣传的一张靓丽名片。

为了促进芒果产业的稳定发展，攀枝花市在芒果产业的基础设施建设、科学技术支撑、区域品牌构建、对外市场营销等方面，探索建立了芒果全产业链的支持政策，全力打好政策组合拳，不断增强产业发展的内生动力。与此同时，为应对自然灾害和市场变化对产业的冲击和群众增收的风险，攀枝花创新财政支农方式，借助金融保险手段，首创了芒果价格指数保险试点，通过政策保险的顶层设计，力求最大程度的减少自然和市场带来的经营风险，防止“果贱伤农”。自2016年试点工作开始以来，全市已有1.6万亩芒果纳入芒果价格指数保险范围，同步承保自然灾害保险3.4万亩，为农户提供风险保障6,989万元，截止2018年10月，财政和农户共承担保费765万元，农户获赔270万元。受益于该项政策，试点地区群众对芒果产业的发展吃上了定心丸，发展的信心更加坚定，发展的势头更加迅猛。这项试点不仅是财政转变支农方式的重要举措，还是搭线保险业务拓展到农村的重大突破，既得到了群众的认可和拥护，又引起了各级财政、保监部门的关注和支持，《中国保监报》于2017年8月对攀枝花芒果价格指数保险试点工作进行了肯定性的专题报道。

攀枝花芒果价格指数保险试点的主要做法是：

一、抓统筹谋划搭平台

由于芒果属于鲜食农产品，其价格极易受到市场波动的影响，会给农户和地方产业的发展带来潜在风险。为了保障农户的利益和产业的发展，攀枝花市委、市政府审时度势，以芒果价格指数保险为切入点，前瞻性的开展了试点工作。首先，深入实地调研，全面掌握芒果产业发展现状、市场需求、价格动态、潜在风险、群众愿望，在此基础上，决定先行选择条件成熟的地方开展试点，以点带面，逐步推开。其次，谋划工作方案，包括试点的基本原则、试点险种、参保条件、保险的农产品品种、保险责任以及保费保率等内容，并印发了《攀枝花市关于开展政策性芒果价格保险试点工作实施方案》。第三，建立联动机制，由农牧、财政、金融办等相关部门牵头，建立了试点工作联动协调机制，对工作中出现的新情况予以及时处理，从组织层面确保了试点工作的有序推进。同时，通过政府采购，确定了保险承保机构，负责保险工作的具体实施。

二、抓宣传发动凝共识

试点工作的开展，坚持遵循“政府引导、市场运作、群众自愿、协同推进”原则，通过“三个讲清楚”，实现宣传到户、牵线到人，将政府、投保人、承保企业紧密联系在一起。一是讲清楚目的意义。主要是深入田间地头，向群众宣传芒果价格指数保险的目的意义，打消他们在芒果发展中因市场价格变化而形成的后顾之忧，让种植户充分认识到政策带来的好处，并主动接受和自愿参与改革试点。二是讲清楚政策要点。专门安排保险人员，挨家挨户，上门解读政策，帮助群众理解政策内容，把握政策要领，让政策来的明白、用的舒心。三是讲清楚权利义务。芒果价格指数保险是政府引导下的市场行为，需要投保人履行相应权利义务，克服“等靠”思想，如按时缴纳保费、落实管护措施、配合开展保险定损等。

三、抓机制建设求创新

芒果价格指数保险作为一项保险产品，由6个子制度共建而成，互融互促，共同施力。一是明确了分级保障方式，对低于物化成本部分实行高赔付、高保障，超过物化成本部分给予梯度赔付、适度保障。二是建立了风险对冲机制，在开展芒果价格指数保险的同时，启动芒果自然灾害保险，实现了风险的全方位对冲。三是合理设置结算周期和产量占比，引导农户适时、适度采摘、错峰上市，有效保证了芒果品质。四是建立了芒果离地价格采集、发布机制。保险涉及相关数据由国家统计局攀枝花调查队、市农牧局负责采集和发布，由此避免了赔偿计算的暗箱操作。五是出台了无赔款优待等政策。如在本保险期内无赔付的参保农户（企业），下一年度减收其自缴保费的1/3，第三年度减收其自缴保费的1/2，减收的保费由保险机构承担。六是建立了防灾减损机制。主要是由保险承保机构提取一定比例的防灾减损资金，用于防灾减损工作，从源头上保障农户的基本利益。

四、抓资金筹集强保障

为保障芒果价格指数保险试点工作的顺利开展，市县两级积极转变思路，以分担保费和赔付额的方式，减轻投保人和承保机构的资金压力，调动各方参与试点的积极性。一是建立保费分摊机制。非扩权县市级财政补贴35%，区级财政补贴35%，投保人自筹30%；扩权县级财政补贴70%，投保人自筹30%。在此基础上，市级财政还对县区制定了两类特殊的奖补政策，包括：根据保费总额给予扩权县财政10%的补贴；对建档立卡贫困户减半收取保费，差额由县级财政负担，市级财政补助非扩权试点县35%、扩权试点县10%。二是建立大灾风险分摊机制。年度赔付率在150%以内由承保保险机构全额承担；介于150%至300%之间，保险机构和财政各承担50%，其中市（县）两级财政各承担25%，最高赔付率为300%。

五、抓政策落实重信用

保险重在持久。芒果价格指数保险成功与否，关键在于各方主体能否做到“三个及时”，合力将诚信贯穿整个保险全过程。一是投保人能否按照保险合约，及时足额缴纳保费，这是保险合同生效的基本前提。同时，在保险生效期间，投保人要依据条款约定，履行其投保职责，不得恶意骗保。二是政府要及时拨付承担的保费，不仅要让投保人和承保机构减少当期支出，更重要的是让他们切身感受到政府在推动此项工作中的决心，以凝聚各方合力。三是承保机构要对照保险合同，在发生赔付情况后，及时启动核灾定损工作，并在最短的时间内将赔付款项送至投保人手中。经统计，在过去两年多的时间中，定损及赔付总共不超过5天，高效快捷已成为政策红利最大化释放的重要保障。